國務(wù)院于2013年發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，工信部 披露的數(shù)據(jù)顯示，三年來行業(yè)總投資超過11000億元。截至2015年底，光纖到戶覆蓋家庭累計(jì)達(dá)到4.5億戶，是2013年初“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)的 近10倍;光纖寬帶用戶達(dá)1.2億戶，全國固定寬帶用戶平均接入速率超過20Mbps，是2013年初的4倍多，完成了“寬帶中國”戰(zhàn)略2015年的主要 目標(biāo)。

 

提速降費(fèi)，切實(shí)提高民眾獲得感

中 國工程院院士鄔賀銓在紀(jì)念光纖發(fā)明50周年大會(huì)上表示，隨著我國寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的寬帶速率有了較大的提升。中國的平均移動(dòng)連接速率達(dá)到 4.7Mbit/s，位居全球42位，已經(jīng)超過美國。在固網(wǎng)速率方面也有提升，下載時(shí)間方面要優(yōu)于德國、英國、澳大利亞和印度。

鄔賀銓指出，2015年我國寬帶平均資費(fèi)水平同比下降50.6%，移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平下降39.5%。三大運(yùn)營商在固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的ARPU值（每戶平均收入）也有較大下降。

中 國移動(dòng)內(nèi)部人士告訴記者，2015年各項(xiàng)降費(fèi)舉措給中國移動(dòng)帶來了約200億元減收減利影響。2015年中國移動(dòng)手機(jī)上網(wǎng)平均單價(jià)0.077元/MB，較 2014年下降43%;國際漫游流量單價(jià)0.48元/MB,同比下降64%。此外，三家運(yùn)營商都推出了流量當(dāng)月不清零服務(wù)，取消京津冀手機(jī)長途漫游費(fèi)等。

中 國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長馬源告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在寬帶提速方面，城市光纖覆蓋的主要重點(diǎn)和難點(diǎn)是老舊小區(qū)的光纖化改造問題。2015年5 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號(hào))，指出要“全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行”， “禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費(fèi)用”。工信部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，通過多種方式推動(dòng)地方政府加大重視和整改力 度，逐步解決了老舊小區(qū)和部分公共場館入場難等問題。

四川省通信管理局副局長任云接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，四川在提速降費(fèi)和光纖入戶方 面取得了很大的成就，增強(qiáng)了人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上的獲得感。四川省堅(jiān)持全光纖、高起點(diǎn)、一步到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨越式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了全省所有城區(qū)、 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一類行政村100%光纖覆蓋，傳統(tǒng)電話交換設(shè)備關(guān)電退網(wǎng)，光纖寬帶用戶占比超過90%。

記者在四川調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“寬帶中國”戰(zhàn)略改變的不僅是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更關(guān)乎整個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也在改變川人的生活方式。

數(shù)據(jù)顯示，近三年來，光網(wǎng)的快速發(fā)展，累計(jì)帶動(dòng)四川產(chǎn)業(yè)鏈銷售額超20億元。預(yù)計(jì)未來三年還將拉動(dòng)智慧家庭、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子信息等“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”超過100億元。

記 者走訪成都錦江區(qū)光明路社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，依托于光纖寬帶，許多住戶安裝了智慧家庭系統(tǒng)，包括家庭安防、智能控制和健康服務(wù)三大領(lǐng)域，深受群眾青睞，夏季天氣炎 熱，下班之前通過手機(jī)將家里空調(diào)打開，一進(jìn)家門就能感受涼爽;上班時(shí)通過手機(jī)視頻查看家里的寵物是否在搗亂;不用去營業(yè)廳，在手機(jī)上就可以繳納水電氣費(fèi)。

四川電信工作人員告訴記者，隨著千兆網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，智慧家庭、智慧社區(qū)蓬勃發(fā)展。目前，四川全省已經(jīng)建成300多個(gè)千兆智慧家庭小區(qū)，今年內(nèi)將在全省打造1000個(gè)千兆示范小區(qū)。

互 聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)，光纖寬帶為雙創(chuàng)企業(yè)提供了更多的創(chuàng)業(yè)選擇和條件。在成都郫縣菁蓉鎮(zhèn)雙創(chuàng)孵化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地，中國電信在菁蓉鎮(zhèn)完成了千兆級(jí)光纖的接入和無 線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。郫縣縣委書記蘇鵬告訴第一財(cái)經(jīng)記者，菁蓉鎮(zhèn)已與13所高校簽訂校地合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)合作協(xié)議，引進(jìn)17個(gè)孵化器，簽約入駐823個(gè) 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

蘇鵬表示，這在很大程度上得益于千兆級(jí)光纖的接入，中小企業(yè)及雙創(chuàng)企業(yè)普遍存在企業(yè)初期規(guī)模不大，運(yùn)營成本有限。千兆光纖的網(wǎng)絡(luò) 速度與品質(zhì)完全滿足入駐企業(yè)所需，加上軟件園與電信的深入合作，在網(wǎng)絡(luò)使用資費(fèi)上也更加有優(yōu)勢，再結(jié)合園區(qū)匹配的招商政策，對(duì)希望降低運(yùn)營成本的企業(yè)很有 吸引力。

 

普遍服務(wù)，打通“寬帶中國”最后一公里

電信普遍服務(wù)是在運(yùn)營商競爭的環(huán)境下，國家為保障全體公民的基本通信需要，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展，對(duì)全社會(huì)尤其是向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供基本電信服務(wù)。

中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所夏文表示，電信普遍服務(wù)機(jī)制是改善農(nóng)村地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要途徑。目前我國寬帶發(fā)展水平整體大幅提升，但農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市低約40%，尚有約5萬個(gè)行政村及大量自然村未通寬帶。

中 國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長敖立接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成 本高、收益低，企業(yè)投資動(dòng)力不足，存在市場失靈問題。從國際上看，建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，改善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，已成為國際通行做法。

自2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確提出“持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作”，并在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“完善電信普遍服務(wù)機(jī)制”。

記者在四川調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，無論是地處偏遠(yuǎn)深丘的農(nóng)村，還是雪域高原的藏鄉(xiāng)羌寨，都和繁華都市一樣，同步邁入了全光網(wǎng)時(shí)代。就連阿壩偏遠(yuǎn)藏區(qū)的牧民群眾，也能享受與成都一樣的光網(wǎng)寬帶和4K超高清電視，電視上視頻聊天也不再是新鮮事。

汶 川縣第一小學(xué)校長董群武向記者分享了電信光網(wǎng)寬帶促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育發(fā)展的情況。他說，學(xué)校已實(shí)現(xiàn)辦公及教學(xué)點(diǎn)位桌面100M光纖接入，31個(gè)教學(xué)班、52 個(gè)功能教室，全部實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)接入。老師的網(wǎng)絡(luò)化公開課，因?yàn)橛懈咚俜€(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸，這為學(xué)校教學(xué)及日常管理提供了信息化支撐。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育讓老少邊地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，有力提升了民族地區(qū)教育質(zhì)量。”董群武說。

汶 川縣第一小學(xué)是“5·12”大地震后，由廣州市對(duì)口援建的一所學(xué)校，學(xué)生中有很多都是留守兒童。“以前，學(xué)生想家里親人了，只能打電話。現(xiàn)在，得益于光纖 寬帶的接入，在學(xué)校的愛心小屋，孩子們可以跟親人視頻通話，不但可以聽到親人的聲音，還可以看到人。”汶川縣第一小學(xué)教師劉靜告訴記者。

農(nóng) 村及偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖寬帶的普遍接入，也推動(dòng)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；陔娦殴饩W(wǎng)寬帶，安縣花荄鎮(zhèn)太平村青年蔣軍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了信息化生態(tài)農(nóng)業(yè)公司。在該公司養(yǎng) 雞場，記者現(xiàn)場體驗(yàn)了信息化追溯系統(tǒng)，通過掃描二維碼查詢了雞的生產(chǎn)公司、產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量追訴等信息，通過手機(jī)實(shí)時(shí)查看雞在農(nóng)場的活動(dòng)情況。

蔣軍告訴記者，兩年前看到安縣政府出臺(tái)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，尤其是看到寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)給農(nóng)村帶來發(fā)展機(jī)遇后，決定辭職回鄉(xiāng)，創(chuàng)辦公司，從事生態(tài)科技農(nóng)場的開發(fā)及農(nóng)場技術(shù)服務(wù)，并通過信息化方式讓自己的農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)了千家萬戶。

 

四川經(jīng)驗(yàn)：完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建用結(jié)合

四川是一個(gè)地形復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡、信息化水平低的農(nóng)業(yè)和人口大省，卻是全國第一個(gè)建成全光網(wǎng)的省份。四川省光網(wǎng)覆蓋2400余萬戶家庭，實(shí)現(xiàn)全省所有城區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)及一類行政村100%光纖覆蓋。

工 信部信息通信發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，四川能夠建成全國首個(gè)全光網(wǎng)省份，得益于建立了完善的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。四川省針對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了 省發(fā)改委和省通信管理局共同牽頭的推進(jìn)機(jī)制，并在環(huán)保、國土、住建、交通等領(lǐng)域制定實(shí)施了相關(guān)支持政策和措施，簡化了行政審批流程，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打 開綠色通道。

四川省通信管理局副局長任云對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，四川率先邁入全光網(wǎng)還得益于強(qiáng)大的資金支持。“十二五”期間，四川省級(jí)財(cái)政每 年落實(shí)1億元用于農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建維管理、公共領(lǐng)域?qū)拵占皯?yīng)用和信息服務(wù)與應(yīng)用創(chuàng)新。“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政計(jì)劃安排近5億元，支持全省88個(gè)貧 困縣信息扶貧。省級(jí)財(cái)政安排了0.6億元專項(xiàng)資金，擴(kuò)大了“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)范圍。省級(jí)財(cái)政和成都市財(cái)政分別計(jì)劃安排1.2億元和1億元，用于成都國家級(jí)互 聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)維等工作。

為加快寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四川省通信管理局先后開展了寬帶普及提速工程，“寬帶中國”專項(xiàng)行動(dòng)，以及 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、行政村通電話、行政村通寬帶、自然村通電話等民生工程。四川省將寬帶建設(shè)與省委民生工程、區(qū)域發(fā)展、連片扶貧開發(fā)和民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定等項(xiàng)目 規(guī)劃結(jié)合起來，大力開展行政村通寬帶、自然村通電話以及貧困地區(qū)行政村通互聯(lián)網(wǎng)等民生工程。

任云建告訴記者，光網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵在于建用結(jié)合。四 川依托國家“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”等試點(diǎn)工程，積極推進(jìn)信息應(yīng)用促經(jīng)濟(jì)惠民生，加強(qiáng)全省重點(diǎn)領(lǐng)域各類公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣交通旅游、醫(yī)療、 教育、食品溯源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)拵?yīng)用的普及，深入拓展IPTV、手機(jī)電視等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

本文來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)