中國IDC圈4月24日報道，選用人才不公、以權(quán)謀私、權(quán)色交易……聯(lián)通腐敗案暴露出其監(jiān)管機制不健全，給了權(quán)力尋租者空間。“堤潰蟻穴，氣泄針芒”，聯(lián)通已經(jīng)意識到問題的嚴重性和緊迫性，中央巡視組撤離后，便由董事長常小兵親自督陣，積極展開自查自糾。

但要徹底根治電信業(yè)的頑疾，不可能一蹴而就，在開出藥方的同時，如何找到更深層的治本之策，更為關(guān)鍵。

第一章

中國聯(lián)通“余震”不斷

中央巡視組去年年底進駐中國聯(lián)通后，腐敗風波引發(fā)聯(lián)通“余震”不斷。3月26日消息，中國聯(lián)通通過自查自糾，共發(fā)現(xiàn)8名“廳級干部”存在“以權(quán)謀私”等問題，涉及省級分公司總經(jīng)理、全資業(yè)務(wù)子公司總經(jīng)理。

8名“廳級干部”被不點名披露，引發(fā)了聯(lián)通上下一片恐慌。中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部不愿具名人士告訴《IT時代周刊》，這種“含蓄式”的通報威懾力更大，導致更多的“廳級干部”對號入座，夜不能寐。

風聲鶴唳，草木皆兵。跟中國聯(lián)通有多年業(yè)務(wù)往來的合作伙伴抱怨，聯(lián)通的風向似乎變了，原本順利開展的業(yè)務(wù)，因為反腐突然中斷了。部分領(lǐng)導人忙于自保，工作難以推進。

對于8名問題干部，中國聯(lián)通不愿透露更多細節(jié)，記者打聽時，被其以“無可奉告”回絕。不過，有消息透露，中國聯(lián)通4月將對外公布一份詳細的“整改報告”，估計屆時會有更多細節(jié)一一曝光。

導火索

王緒（化名）研究生畢業(yè)后，在中國聯(lián)通某省級分公司綜合部工作了11年。由于無法忍受僵化的體制，他去年跳槽到一家互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)公司。

“我受傳統(tǒng)思想影響很深。父母一直說，待遇低一點無所謂，一定要在體制內(nèi)企業(yè)工作，雖然不是金飯碗，但怎么說也是一個鐵飯碗。”王緒說，他曾一度認為，聯(lián)通會是自己呆上一輩子的企業(yè)。為此，他在工作上兢兢業(yè)業(yè)，成績也有目共睹。但部門每次提拔時，機會總是與他擦肩而過。

“聯(lián)通在選人和用人方面存在嚴重不公，一些有能力的人長期得不到重用，而一些溜須拍馬或有背景的人，吊兒郎當，卻如魚得水。”在王緒看來，“這種不良風氣滋長，對踏踏實實做事的員工，是沉重的打擊，久而久之，內(nèi)部矛盾不斷激化。”

王緒只是千千萬萬聯(lián)通員工的一個縮影，不公平存在聯(lián)通每一個部門。這幾年，聯(lián)通部分關(guān)鍵部門的領(lǐng)導大斂錢財，引發(fā)內(nèi)部不滿。這次巡視組調(diào)查聯(lián)通，便收到了大量聯(lián)通員工的舉報信，其中不乏一些實名舉報。巡視組進駐聯(lián)通后，積聚的不滿達到沸點，大家“有冤報冤，有仇報仇”。

“以廣東聯(lián)通黨委書記何飚違規(guī)為例，如果不是身邊的人檢舉，他坐頭等艙沒有人知曉的。”王緒說，舉報者對何飚坐了幾次頭等艙都了如指掌，一定跟何飚走得很近，或者是對內(nèi)部流程十分熟悉。

2013年3—8月，何飚多次違規(guī)乘坐頭等艙。聯(lián)通開出的罰單是，何飚受到黨紀政紀處分，并清退超過規(guī)定標準報銷的費用。但在王緒看來，何飚身上的問題，在運營商內(nèi)部僅是芝麻大一點事兒，只不過碰上槍口，被當成了一個“頂風違紀”的典型案例。

記者發(fā)現(xiàn)，一旦公布某位高層落馬或違規(guī)信息，聯(lián)通員工便紛紛在網(wǎng)站上匿名吐槽。跟王緒一樣，他們大部分對聯(lián)通有著深厚的感情，希望借著反腐契機，剎住劣幣逐良幣的歪風邪氣，創(chuàng)造一個健康的環(huán)境。

中國聯(lián)通內(nèi)部矛盾尖銳，有其歷史原因。老聯(lián)通由當時的機電部、電力部、鐵道部三個部委共同組建，人員構(gòu)成復雜，很難形成凝聚力。

2008年5月24日，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，將視為雞肋的CDMA網(wǎng)絡(luò)劃給了中國電信，并在其后如愿獲得WCDMA牌照，迎來了快速發(fā)展期。但聯(lián)通接納了近兩萬名網(wǎng)通員工，不同的企業(yè)文化，給融合帶來了難題。時至今日，隔閡仍舊沒有消除，員工之間積怨甚深。聯(lián)通的領(lǐng)導喜歡用聯(lián)通的人，網(wǎng)通的領(lǐng)導喜歡用網(wǎng)通過來的人，人為筑起一堵堵高墻。

巡視組進駐中國聯(lián)通后，收到了大量舉報信，大部分來自中層與基層，也有合作伙伴對聯(lián)通不滿。目前，這些問題線索已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門處理。理清問題，還需一些時間。

冰山一角

去年12月15日，中紀委官網(wǎng)通報，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。當天，中國聯(lián)通官方發(fā)表聲明稱，免去張智江全部職務(wù)。

張智江的新聞還沒有消化完，僅過了兩天，聯(lián)通又免去宗新華信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理職務(wù)。三天之內(nèi)，兩位高管落馬，聯(lián)通籠罩在反腐風暴的恐慌之中。那一段時間，聯(lián)通管理層減少了露面，部分業(yè)務(wù)開展也受到影響。

去年11月27日開始，中央第八巡視組對聯(lián)通開展了為時一個月的專項巡視，發(fā)現(xiàn)不少問題，尤其是投資建設(shè)和物資采購領(lǐng)域，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。今年2月4日，巡視組指出，聯(lián)通部分領(lǐng)導以及關(guān)鍵職位上的員工，利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易，有的領(lǐng)導干部縱容和支持親屬、老鄉(xiāng)等承攬項目開辦關(guān)聯(lián)企業(yè)牟利。

通信行業(yè)大多采取公開招標，審批流程非常嚴格，算是比較公開透明的。但在一位電信設(shè)備商人士看來，合作伙伴資質(zhì)的審核，很多情況下得經(jīng)過部門負責人或省級分公司領(lǐng)導的審批，他們才是最終“決策者”。

隨著張智江和宗新華落馬，中國聯(lián)通越來越多的問題浮出水面。這場風暴正在向縱深發(fā)展，日前，與聯(lián)通有生意往來的合作伙伴，也卷入了這場漩渦—中興通訊（000063，股吧）高級副總裁、中興終端中國區(qū)CEO吳海，被曝因涉嫌行賄聯(lián)通高管，于今年2月出逃，警方已發(fā)出通緝令。

吳海在中興通訊工作長達16年，曾長期負責對接中國聯(lián)通，成績突出。據(jù)中興通訊內(nèi)部人士透露，吳海的業(yè)務(wù)能力出色。中興史上最暢銷手機Blade 880（累計銷量超千萬部），便是吳海一手推動的。

《IT時代周刊》打聽到，吳海個人問題不大，主要是涉嫌單位行賄。2012年，為了搞好跟中國聯(lián)通的客戶關(guān)系，他涉嫌三次向中國聯(lián)通有關(guān)領(lǐng)導行賄近百萬元。但有人指出，不僅是中興通訊，幾乎所有跟運營商渠道較為密切的手機企業(yè)，都不會干凈。

最新的消息是，聯(lián)通將展開新一輪人事調(diào)整，被調(diào)整的人員既有聯(lián)通總部高層，也有省級分公司管理人員。內(nèi)部說法是，領(lǐng)導在崗位呆得太久，會形成自己的勢力范圍，占山為王，排斥異己，是腐敗的禍根。

第二章

實力干將脫軌

從聯(lián)通落馬高層來看，他們都是手握實權(quán)的干將。一個主導數(shù)百億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，一個是聯(lián)通電子商務(wù)“三朝元老”。他們不僅手握大權(quán)，而且都是執(zhí)掌花錢的部門。能坐上這個位子的，要么能力出眾，要么受領(lǐng)導賞識。

2014年11月5日，西裝革履的張智江，出席聯(lián)通“雙4G領(lǐng)先計劃產(chǎn)業(yè)鏈高端峰會”，負責解釋聯(lián)通4G混合組網(wǎng)情況，這是他最后一次在公開場合露面。會上，張智江在應(yīng)對媒體時，表現(xiàn)得相當機警。當有記者質(zhì)疑聯(lián)通4G進展緩慢時，他說，中國聯(lián)通已在40個城市開展TDD/FDD試商用，此外還在201個城市部署TDD/FDD混合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一旦獲得牌照，便迅速形成4G商用能力。

多次因業(yè)務(wù)關(guān)系跟張智江打過交道的陳煜（化名）告訴本刊，張給人印象不錯，沒有架子，平易近人。“張原本是一個技術(shù)派，享受政府特殊津貼，被推到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理層位置。”在陳煜看來，這似乎是國內(nèi)企業(yè)的通病——只有往管理層爬，才能實現(xiàn)自己的價值。

張智江2003年進入聯(lián)通，曾擔任公司技術(shù)部總經(jīng)理、研究院院長，一直從事技術(shù)與研究工作，主持了中國聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗、IPv6實驗，曾獲得國家科技進步獎、光華工程科技獎等重要獎項。

2012年，張智江迎來了人生轉(zhuǎn)折點。他從技術(shù)部總經(jīng)理，調(diào)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理。陳煜說，張智江之前跟技術(shù)打交道十多年，后來變成跟錢打交道，沒有一定的定力，很難抵制誘惑。

張智江趕上了中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高峰期，其主管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的三年，聯(lián)通在網(wǎng)絡(luò)上的投入十分巨大。2012年6月，中國聯(lián)通總經(jīng)理陸益民在GSMA亞洲移動通信博覽會上透露，聯(lián)通將投入1000億元進行3G網(wǎng)絡(luò)改造，改善用戶體驗。當時聯(lián)通的3G網(wǎng)絡(luò)基站已達30萬個，年底將覆蓋全國200個城市。

張智江主政網(wǎng)絡(luò)后，聯(lián)通共建設(shè)了23.9萬個3G基站。2011年底，聯(lián)通的3G覆蓋率只有33%，到2013年底提升96%.僅2013年，聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投入達244.4億元。“作為花錢最多的部門，誘惑實在太多。即便張智江不主動索要，客戶也會絞盡腦汁靠近他。常在河邊走，哪有不濕鞋？”陳煜認為，在全球電信設(shè)備行業(yè)低迷的今天，聯(lián)通每年動輒數(shù)百億的費用投入，絕對是一塊誘人的超級蛋糕！而張智江雖然沒有蛋糕的分配權(quán)，但卻是實際執(zhí)行人，重要性不言而喻。

“2G時代，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)常被人詬病，進入3G時代后，憑借全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)制式，以及不錯的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，贏得了較好的口碑，并在與移動的比試中扳回一局。”陳煜說，張智江在中國聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)的升級與完善覆蓋上做出了成績，這一點應(yīng)該予以肯定，可惜跑偏了軌道。

但也有知情人士透露，張在早期可能就出現(xiàn)了一些問題。他之前雖然做技術(shù)和研究工作，但設(shè)備的采購，首先要通過各種技術(shù)測試，張是把關(guān)人，這也意味著，他掌握著話語權(quán)。

與張智江落馬后人們的惋惜不同，宗新華的落馬，并沒有獲得人們的同情。據(jù)國務(wù)院國資委紀委透露，宗新華構(gòu)成嚴重違紀并涉嫌犯罪，已被移送司法機關(guān)。

宗新華才華橫溢，喜歡冒險，是一個做事能手，對體制內(nèi)企業(yè)來說，頗為難得。但在聯(lián)通內(nèi)部跟他有交往的同事看來，宗新華趾高氣揚，目中無人，唯領(lǐng)導是從。

宗新華被調(diào)查的消息傳出后，聯(lián)通總部不少看過他臉色的，顯得格外開心。有消息人士告訴記者，宗被抓的當天，聯(lián)通總部還有人喝了一點小酒慶祝。

宗手里握有的資金，但不及張智江充裕。聯(lián)通的電商業(yè)務(wù)始于2007年，宗新華經(jīng)歷了公司電商從無到有，再到發(fā)展的全過程——他一手搭建了全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，負責網(wǎng)上營業(yè)廳的運營。

深圳一家手機企業(yè)的營銷副總裁透露，一款產(chǎn)品進入運營商渠道后能否大賣，運營商是否大力推薦很重要，如果運營商愿意幫你推廣產(chǎn)品，給消費者足夠的折扣，大搞促銷，即便是普通的產(chǎn)品，也有可能暢銷流行。而若得不到運營商的支持，優(yōu)秀的產(chǎn)品也鮮有人問津，這就給了領(lǐng)導人權(quán)力尋租的空間。

據(jù)悉，多名高管落馬后，聯(lián)通總部和各地分公司處級以上干部護照全部上繳，防止問題干部逃跑。

第三章

尋找藥到病除的良方

“人這一輩子，有些事是出乎意料的，有些事是情理之中的，有些事是難以控制的，有些事是不盡如人意的，有些事是不合邏輯的，有些事是恍然大悟的，但無論發(fā)生什么事，都別忘了自己的本心、自己的良心、自己的性格，還有自己的原則。”2014年12月15日，中國聯(lián)通官方微博引用了一段哲理性的話，既對落馬問題高管的惋惜、責備，也對整個聯(lián)通員工的敬告：勿忘初心，勿忘良心。

促進聯(lián)通變革

國企腐敗有一個共性，先是普通高層被調(diào)查，接著更高級別的領(lǐng)導卷入漩渦。中國移動的腐敗，先是地方諸侯被查，接著前黨組書記、副總經(jīng)理張春江嚴重違紀被調(diào)查，此后又有多名高管落馬。初步統(tǒng)計，從2009年12月到2013年8月廣東移動總經(jīng)理徐龍被查，中國移動四年間“落馬”高層多達14人。

中國聯(lián)通高管被調(diào)查絕非偶然。有公司治理方面的專家指出，運營商反腐刻不容緩，如果再不進行鐵腕整治，國有資產(chǎn)就會被侵吞，企業(yè)利潤被蠶食。對中國聯(lián)通而言，也需要一場反腐風暴滌蕩。

聯(lián)通面臨“內(nèi)憂外患”，3G時代好不容易建立起來的競爭力和品牌形象，被在4G上先人一步的中國移動瞬間瓦解，而且差距進一步被拉大。數(shù)據(jù)最能反映聯(lián)通的問題，其2014年凈利潤為120.6億元，同比增長15.8%，但營收為2846.8億元，同比下降了3.5%，這是聯(lián)通多年來首次出現(xiàn)營收下滑。而從今年1月份的數(shù)據(jù)來看，其新增移動用戶僅為8.3萬，創(chuàng)下歷史新低。反觀中國移動，1月份用戶數(shù)凈增192.1萬，4G用戶新增1673.3萬，4G總用戶數(shù)突破1億大關(guān)，累計達1.06797億戶。

雖然中國聯(lián)通凈利潤出現(xiàn)增長，但記者了解到，去年中國聯(lián)通收緊了對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，才造成了這一現(xiàn)象。有聯(lián)通人士認為，公司去年在網(wǎng)絡(luò)上的投入下降，主要是4G牌照遲遲不發(fā)，導致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法推進。

在外界看來，此次反腐將對聯(lián)通今后的改革產(chǎn)生巨大影響。“中國聯(lián)通將反腐推行下去，可以打掉山頭主義，解決內(nèi)憂外患。”王緒認為，“反腐一可降低中國聯(lián)通的成本，二可提升公司的凝聚力，化解內(nèi)部矛盾。長期來看，利好公司的發(fā)展，但短期可能會導致一些領(lǐng)導縮手縮腳。”

譬如，2009年開始的移動反腐風暴，導致一些原本發(fā)展得不錯的基地公司（如移動音樂等），突然之間被束縛了手腳，領(lǐng)導忙于自保，公司上下人心惶惶，無心業(yè)務(wù)運營。這種調(diào)整往往傷筋動骨，幾年才能恢復元氣。中國聯(lián)通反腐，必須吸取中國移動的教訓，預防“矯枉過正”，謹防把孩子和洗腳水一起倒掉。

這幾年，為搞活企業(yè)，運營商在權(quán)力把關(guān)上有所松動。這原本是開明之舉，可以有效激活員工的活力，但也很容易滋生腐敗。聯(lián)通在內(nèi)部嘗試了一系列改革，并被認為是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)思維最活躍的電信運營商。宗新華所在的電子商務(wù)部門，有較高自由度——中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳與線下的營業(yè)廳，財務(wù)是獨立的。“聯(lián)通內(nèi)部開放思維值得贊許，但在改革過程中出現(xiàn)了一些差池，沒有把合適的人用在合適的位子上，也缺乏權(quán)力的制衡。”在王緒看來，聯(lián)通也在走移動的老路——從放權(quán)到收權(quán)。

制度防腐

壟斷央企權(quán)力集中，成了近期反腐的焦點。2015年中央第一輪巡視對象，包括中石油、中移動、國家電網(wǎng)、中海油等26家央企，重點查找靠山吃山、利益輸送等問題。

巡視組進入聯(lián)通時透露，“將抓住專項特點，結(jié)合中國聯(lián)通實際，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。將深入查找問題，盯住重點人、重點事和重點問題。”巡視組撤離中國聯(lián)通后，對中國聯(lián)通提出了整改意見。中國聯(lián)通表現(xiàn)出積極的態(tài)度，聲稱“對任何違紀違法行為始終保持零容忍，無論涉及誰，堅決查處，絕不姑息”。

本刊獲悉，2月5日，巡視組專項巡視中國聯(lián)通情況反饋會議結(jié)束后，中國聯(lián)通黨組書記、董事長常小兵當天主持召開黨組會議，研究部署專項巡視反饋意見的整改和落實工作，并成立工作小組，制訂整改方案。2月17日，中國聯(lián)通發(fā)布整改方案，具體包括專項治理、選人用人方面問題整改，以及對護照管理、線索案件的內(nèi)部核查問責等45項整改任務(wù)，詳細整改報告有望于4月公布。而3月26日有消息稱，最近聯(lián)通將有一波人事調(diào)整，多個省級分公司總經(jīng)理將面臨洗牌。

地方高層任職時間長，在當?shù)馗€(wěn)固，人際關(guān)系盤根錯節(jié)，擁有極大的權(quán)力，并且，對公司各個環(huán)節(jié)都了如指掌，更懂得在權(quán)力尋租中如何規(guī)避風險，因此，實時進行人事調(diào)整很有必要。不過，人事調(diào)動雖可緩解權(quán)力過于集中的局面，卻難以從根本上革除腐敗。大量國企腐敗嚴重，這表明存在制度性問題。而且，人才調(diào)動還得考慮“適才適用”的原則，得考慮天時地利人和等各方面因素，否則對公司的發(fā)展極為不利。

無論是巡視組的調(diào)查，還是中國聯(lián)通的自救，都很難從根本上治理腐敗。對癥下藥，方能藥到病除。在通信行業(yè)，運營商處于整個價值鏈的上游，涉及的電信設(shè)備、終端采購金額巨大，項目負責人重權(quán)在握，沒有完善的制度規(guī)避，很難保證常在江邊走的人“不濕鞋”。因此，光反腐遠遠不夠，必須掀起機制革命——沒有機制約束，光靠個人自覺，還會有更多的“張春江”、“張智江”。
轉(zhuǎn)自：http://news.idcquan.com/tx/70075.shtml